鄭開(kāi)汽車產(chǎn)業(yè)帶已集聚比亞迪、奇瑞等10余家知名車企及數(shù)百家零部件企業(yè)。圖為奇瑞汽車河南有限公司智能生產(chǎn)車間。 本報(bào)記者 聶冬晗 攝
5月20日，鄭開(kāi)城際列車從鄭州高鐵東站駛出，開(kāi)往開(kāi)封方向。本報(bào)記者 聶冬晗 攝
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。
——習(xí)近平
編者按
作為城市化的高級(jí)形態(tài)，都市圈已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體。
近些年來(lái)，從中央到地方，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈蹄疾步穩(wěn)。中原也有個(gè)“圈”——鄭州都市圈，全國(guó)第10個(gè)獲得國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函的都市圈，在服務(wù)融入新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)以及推動(dòng)中部地區(qū)崛起中具有重要地位。
站位全國(guó)發(fā)展大局，河南省委、省政府明確要求提升鄭州都市圈能級(jí)。《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》則提出深化鄭開(kāi)同城化、鄭許一體化發(fā)展，建設(shè)鄭（港）汴許“黃金三角”。本報(bào)特策劃“‘黃金三角’出圈記”系列報(bào)道，看河南如何打造鄭（港）汴許主引擎，推動(dòng)鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。
□本報(bào)記者 張建新 龔硯慶 王延輝 齊亞瓊
放眼全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，雙城攜手發(fā)展的浪潮一浪高過(guò)一浪，并以前所未有的力度重塑增長(zhǎng)邏輯。
同飲黃河水，均為古名都。中原大地之上，有兩座相去百里、珠聯(lián)璧合的城市，這就是河南最強(qiáng)“同城化CP”：鄭州與開(kāi)封。
推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要決策。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出，推進(jìn)鄭州與開(kāi)封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展。
設(shè)立中牟新區(qū)，鄭開(kāi)城際鐵路全線貫通運(yùn)營(yíng)，建立鄭開(kāi)同城化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，啟用“鄭開(kāi)同城”服務(wù)專窗……2024年年底至今，半年時(shí)間內(nèi)，完善頂層設(shè)計(jì)，加快“硬聯(lián)通”步伐，提升“軟聯(lián)通”水平，鄭開(kāi)同城化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”、挺進(jìn)“深水區(qū)”，奮力打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎。
格局之變——
從“雙城記”到“同城記”
當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地表現(xiàn)為城市群或都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)鄭開(kāi)同城化是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快建設(shè)鄭州都市圈、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。
“地緣相近、人緣相親、文緣相通，歷史同脈、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，鄭州和開(kāi)封具有得天獨(dú)厚的同城化優(yōu)勢(shì)。”時(shí)常在河南大學(xué)開(kāi)封校區(qū)和鄭州校區(qū)自如切換的河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱世欣見(jiàn)證著鄭開(kāi)同城化發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，“這么多年的縱深推進(jìn)，鄭州、開(kāi)封真成一家親了！”
鄭開(kāi)融合發(fā)展的故事，從20年前就開(kāi)始了。
2005年，省委、省政府提出鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟了我省區(qū)域一體化發(fā)展的大幕。隨著以金融同城、交通同城、電信同城、產(chǎn)業(yè)同城、生態(tài)同城、資源共享為標(biāo)志的鄭汴一體化進(jìn)程提檔升級(jí)、深入推進(jìn)，鄭開(kāi)“雙城記”一步步邁向“同城記”。
近幾年，鄭州、開(kāi)封“大動(dòng)作”頻出，推動(dòng)鄭開(kāi)同城化提質(zhì)提速提效。
位于鄭開(kāi)之間的中牟既是過(guò)渡地帶，又是產(chǎn)業(yè)承接地帶。更深層次推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，離不開(kāi)中牟這個(gè)重要支點(diǎn)。
2024年11月16日，河南省為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的省級(jí)新區(qū)、功能區(qū)——中牟新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，為鄭開(kāi)深度同城化發(fā)展“打樣”。2025年省政府工作報(bào)告提出，支持中牟新區(qū)加快建設(shè)，提速推進(jìn)鄭開(kāi)同城化。
“堅(jiān)持項(xiàng)目為王，我們謀劃儲(chǔ)備政策性資金項(xiàng)目390個(gè)，計(jì)劃總投資690億元，集中力量、集中精力、集中資源加速新區(qū)建設(shè)和同城化發(fā)展。”中牟新區(qū)黨工委書(shū)記丁文霞說(shuō)。
打造“強(qiáng)支點(diǎn)”，共建“橋頭堡”。目前，開(kāi)封正在重點(diǎn)謀劃建設(shè)北部運(yùn)糧河—官渡、南部尉氏—航空港、東部蘭考特別合作區(qū)等三個(gè)鄭開(kāi)同城先行示范區(qū)，力促規(guī)劃一張圖、要素配置同城化。
鄭州向東，開(kāi)封向西，兩座城市深度對(duì)接、相向而行、雙向奔赴，呈現(xiàn)出要素聚集、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏、加速崛起的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，鄭開(kāi)兩市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的2067.6億元增加到2024年的17293.2億元，在全省的比重從19.5%提升至27.2%，對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用日益凸顯。
鄭州、開(kāi)封，這對(duì)中原城市群“雙子星”緊緊牽起手來(lái)，鄭開(kāi)同城化更大的發(fā)展格局和空間正在打開(kāi)。
相融之進(jìn)——
從“路通暢”到“事通辦”
“從家到公司，乘坐城際鐵路掃碼即走，滿打滿算不到30分鐘。”居住在開(kāi)封、上班在鄭州的“90后”姑娘代小霞是鄭開(kāi)同城化的直接受益者。最近，她還解鎖了一項(xiàng)新體驗(yàn)。“如果坐上最新投用的鄭開(kāi)城鐵智能動(dòng)車組，小桌板能給手機(jī)無(wú)線充電，車窗玻璃還是觸摸屏，能刷視頻、查信息等，特別酷。”她興奮地說(shuō)。
一條城際鐵路線，串聯(lián)“雙城一家”的幸福軌跡。今年3月15日，鄭開(kāi)同城化發(fā)展迎來(lái)重要里程碑——鄭開(kāi)城際鐵路延長(zhǎng)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，打通直達(dá)開(kāi)封主城區(qū)的“最后一公里”，鄭州東站至開(kāi)封站最快僅需25分鐘，開(kāi)封老城正式融入“鄭州半小時(shí)生活圈”。
“一條延長(zhǎng)線重塑了鄭開(kāi)同城新格局。”河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)王新濤認(rèn)為，鄭開(kāi)城際鐵路全線貫通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了與河南“米”字形高鐵網(wǎng)互聯(lián)互通，將高鐵、普鐵、城際、地鐵“四網(wǎng)”進(jìn)一步融合，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，既便利出行，更有助于加速鄭開(kāi)兩地各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置。
鄭開(kāi)同城，交通先行。這些年，鄭州、開(kāi)封兩地的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄭開(kāi)之間東西向各類現(xiàn)代化交通道路就有10余條。鄭開(kāi)大道、鄭汴物流通道、開(kāi)港大道、科學(xué)大道、沿黃大道、連霍高速、鄭民高速、鄭徐高鐵、鄭開(kāi)城際鐵路等形成了多路并行的綜合交通路網(wǎng)，使鄭州與開(kāi)封緊緊相連。
目前，鄭開(kāi)大道和鄭汴物流通道快速化改造及開(kāi)封東京大道與鄭州平安大道、科學(xué)大道兩條道路貫通等工程在加快實(shí)施，鄭開(kāi)交通同城跑出新速度。
路要通暢，事更要通辦。某種程度上，老百姓對(duì)公共服務(wù)同城化的體感，直接考驗(yàn)著鄭開(kāi)同城化的“成色”。
從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”邁向政務(wù)服務(wù)“軟聯(lián)通”，鄭開(kāi)同城化發(fā)展邁入新階段。4月17日，鄭州、開(kāi)封兩地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“雙城通辦”正式啟動(dòng)，“鄭開(kāi)同城服務(wù)專窗”啟用，“鄭好辦”APP與“汴捷辦”APP實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)直聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，社?？ǚ?wù)、異地就醫(yī)備案、企業(yè)檔案遷移等105項(xiàng)高頻惠企便民事項(xiàng)“異地通辦”。
打好同城牌，共建幸福圈。近些年，鄭開(kāi)兩地持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新、積極打破壁壘，探索更多跨區(qū)域的政策協(xié)同、服務(wù)同享。88公里沿黃生態(tài)廊道、賈魯河綜合治理工程相繼完工；鄭開(kāi)同城東部供水一期工程建成供水、惠及400多萬(wàn)人；鄭開(kāi)旅游年票持續(xù)擴(kuò)容、累計(jì)銷售近14萬(wàn)張，住房公積金互認(rèn)互貸、醫(yī)保就醫(yī)直接結(jié)算；“鄭開(kāi)同城自貿(mào)通辦”255項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦……
從“路通暢”到“事通辦”，從“物理連接”走向“化學(xué)融合”，鄭開(kāi)同城化發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量進(jìn)階。
協(xié)同之合——
從“產(chǎn)業(yè)鏈”到“大集群”
同城化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。穿珠成鏈、聚鏈成群，鄭開(kāi)兩地合奏產(chǎn)業(yè)“協(xié)同曲”。
“鄭開(kāi)之間形成了一條汽車和新能源產(chǎn)業(yè)帶，我們生產(chǎn)的智慧操作盤(pán)基座供給上汽乘用車鄭州基地，智能座艙骨架件供給奇瑞汽車開(kāi)封基地。”威博達(dá)（鄭州）汽車工業(yè)有限公司總經(jīng)理賈建輝說(shuō)，今年以來(lái)，公司訂單火爆，正趕著投建在新鄭的新廠區(qū)。
在鄭州，平均不到1分鐘就有一輛比亞迪新能源整車和一輛上汽乘用車整車下線；在開(kāi)封，平均每8分鐘就有一臺(tái)奇瑞汽車走向世界。
車輪上的新河南滾滾向前。2024年，河南省整車產(chǎn)量突破140萬(wàn)輛，躋身全國(guó)第一方陣，主要產(chǎn)能源自鄭開(kāi)汽車產(chǎn)業(yè)帶。目前，這里已集聚比亞迪、宇通、上汽、奇瑞、鄭州日產(chǎn)等10余家知名車企及數(shù)百家零部件企業(yè)，覆蓋全省90%以上車型及產(chǎn)品。
推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，鄭開(kāi)同城“化”出發(fā)展新動(dòng)能。
位于開(kāi)封市的河南省貝威科技有限公司在帶動(dòng)本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，廣泛與鄭州市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大型藥企開(kāi)展合作，并牽頭與河南省科學(xué)院、河南大學(xué)共建河南省心臟電生理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研制的“無(wú)創(chuàng)生理信號(hào)馬甲式遙測(cè)系統(tǒng)”打破國(guó)外技術(shù)壟斷，開(kāi)封企業(yè)與鄭州人才團(tuán)隊(duì)協(xié)作結(jié)出豐碩成果。
“鄭州有人才、有團(tuán)隊(duì)，開(kāi)封有基礎(chǔ)、有特色，兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大提升了科研成果轉(zhuǎn)化效率。”貝威科技創(chuàng)始人郝國(guó)梁還擔(dān)任了河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)，他領(lǐng)銜的電生理研究所研發(fā)團(tuán)隊(duì)已壯大到40多人。
同城化背景下，鄭開(kāi)兩市深度合作越來(lái)越多。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊、開(kāi)港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴洛濮氫能走廊，推動(dòng)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭開(kāi)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州理工職業(yè)學(xué)院等在開(kāi)封建設(shè)新校區(qū)；建成運(yùn)行開(kāi)封市科學(xué)院、省碳基新材料中試基地、鄭開(kāi)蘭科創(chuàng)園，集聚一批省實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，中原龍子湖智慧島與開(kāi)封智慧島“雙島聯(lián)動(dòng)”，打造鄭州都市圈創(chuàng)新發(fā)展策源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)。
加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，哈工大與蘭考再續(xù)前緣。蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，彼時(shí)1954年，焦裕祿被抽調(diào)到哈爾濱工業(yè)大學(xué)深造，和工友完成中國(guó)第一臺(tái)多繩摩擦式提升機(jī)的試制任務(wù)。如今，哈工大鄭州研究院、河南省科學(xué)院、蘭考縣三方共建“哈鄭蘭創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并建成國(guó)內(nèi)首條秸稈基生物炭與腐植酸聯(lián)產(chǎn)中試示范線。
研發(fā)在鄭州、制造在開(kāi)封，頭部在鄭州、鏈條在開(kāi)封，主鏈在鄭州、配套在開(kāi)封……錯(cuò)位布局之“分”，造就著協(xié)同發(fā)展之“合”。
鄭開(kāi)同城，文旅出彩。鄭汴沿黃國(guó)際旅游精品帶串起只有河南·戲劇幻城、方特、電影小鎮(zhèn)、海昌海洋公園、清明上河園、萬(wàn)歲山武俠城、開(kāi)封府等眾多優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目，人們可以暢快穿梭于現(xiàn)代都市與歷史古城之間，感受古今輝映的壯麗景象。
引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展是鄭開(kāi)同城化的目標(biāo)定位，鄭州與開(kāi)封同題共答、同向發(fā)力。
黃河的波濤里，流淌著兩座城奮楫爭(zhēng)先的精氣神。加快規(guī)劃、交通、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)“六個(gè)同城”步伐，鄭開(kāi)同城化發(fā)展前景廣闊。
專家觀點(diǎn)
打造鄭州都市圈
高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎
□河南中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 耿明齋
以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進(jìn)，最優(yōu)方案是從一個(gè)點(diǎn)開(kāi)始，率先啟動(dòng)與鄭州的一體化、同城化發(fā)展，逐步拓展到全局和覆蓋群內(nèi)所有城市。開(kāi)封無(wú)論是從歷史淵源還是空間距離及功能互補(bǔ)性看，都是最合適的。
自20年前“鄭汴一體化”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄭開(kāi)之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給制度兩個(gè)層面都取得了重大進(jìn)展，這是有目共睹的。從2005年到2024年，鄭州和開(kāi)封兩市GDP總和在全省的占比從19.5%大幅提升至27.2%，鄭開(kāi)同城化帶來(lái)了積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。
城市化進(jìn)程中，區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展是大勢(shì)所趨。真正的同城化，不是“誰(shuí)輻射誰(shuí)”的單向輸出，而是一部“你中有我、我中有你”的協(xié)奏曲；不是機(jī)械的“物理疊加”，而是催生新質(zhì)生產(chǎn)力和高品質(zhì)生活的“化學(xué)反應(yīng)”。
打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，鄭開(kāi)同城化還需不斷深化拓展。建議仿照上海虹橋商務(wù)區(qū)模式作出有約束力且可落地的規(guī)劃，推動(dòng)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系深度對(duì)接，啟動(dòng)鄭開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)和充分利用鄭開(kāi)之間的優(yōu)質(zhì)空間，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，高水平建設(shè)鄭開(kāi)同城化示范區(qū)等。
鄭開(kāi)同城大事記
2005年
省委、省政府提出鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略
2006年11月
鄭開(kāi)大道建成通車，鄭開(kāi)城際公交開(kāi)通
2011年10月
《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次在國(guó)家層面明確提及“推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展”
2012年10月
鄭汴物流快速通道正式通車，全程不設(shè)收費(fèi)站
2013年10月
鄭州、開(kāi)封共用0371區(qū)號(hào)
2014年12月
全國(guó)首條跨市域城鐵——鄭開(kāi)城際鐵路（鄭州東至宋城路段）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)
2020年
河南省政府首次公開(kāi)提出鄭州、開(kāi)封“同城化”概念
2021年10月
省第十一次黨代會(huì)明確提出“全面推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，并將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程”
2023年10月
《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函
2024年11月
中牟新區(qū)掛牌，成為推進(jìn)鄭開(kāi)同城化的重要支點(diǎn)
2025年3月
鄭開(kāi)城際鐵路延長(zhǎng)線工程（宋城路站至開(kāi)封站）建成通車，打通了鄭開(kāi)城際鐵路的“最后一公里”
2025年4月
鄭州、開(kāi)封兩地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“雙城通辦”正式啟動(dòng)
（本報(bào)記者 王延輝 齊亞瓊 整理）
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