時(shí)刻新聞—分享— 黨的十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，同時(shí)要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生面臨著巨大的就業(yè)壓力。2020屆高校畢業(yè)生達(dá)到874萬(wàn)人，同比增加40萬(wàn)人。合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要性
創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間分布不平衡，多數(shù)集中在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2019年，廣東省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.38%，與全國(guó)水平和其他沿海經(jīng)濟(jì)大省相比，我省大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率偏低。廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告顯示，從流向地區(qū)分布看，2018年廣東高校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)在珠三角的占就業(yè)人數(shù)的82.65%，而流向粵東、粵西、粵北的畢業(yè)生僅占10%左右；從流向的行業(yè)看，流向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生僅占就業(yè)人數(shù)的0.63%。人才在城市過(guò)度集聚不利于人力資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，也不利于激發(fā)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力。合理引導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有助于人力資源合理配置。此外，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的倍增效應(yīng)能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村乃至粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展。合理引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生回流至鄉(xiāng)村，能帶動(dòng)資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的流向，也有助于加快國(guó)內(nèi)資源要素大循環(huán)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大學(xué)生人力資源配置流向區(qū)域不平衡。廣東大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率不僅低于山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省，而且從行業(yè)流向來(lái)看，流向農(nóng)業(yè)部門(mén)的比例較低，就業(yè)于農(nóng)業(yè)部門(mén)的比例僅為山東和浙江兩省的一半。從就業(yè)的地區(qū)流向上看，各省畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)的比例均相對(duì)較高。廣東大學(xué)生人力資源配置的省內(nèi)區(qū)域不平衡性相較于山東、江蘇和浙江等地更加突出，省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)選擇向珠三角和粵東傾斜，而粵西和粵北創(chuàng)業(yè)活躍度相對(duì)較低。
高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，從而提高了大學(xué)生整體就業(yè)率。在不確定性市場(chǎng)的沖擊下，畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力更大，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以緩解其就業(yè)壓力，提高整體就業(yè)率。2018年廣東省大學(xué)畢業(yè)生的未就業(yè)率為5.82%，遠(yuǎn)高于自主創(chuàng)業(yè)率，說(shuō)明以自主創(chuàng)業(yè)方式提高大學(xué)生群體就業(yè)率具有較大潛力。此外，相當(dāng)多的已就業(yè)畢業(yè)生處在較低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)，表現(xiàn)為他們對(duì)現(xiàn)有工作單位感到不滿(mǎn)意，而自主創(chuàng)業(yè)是其由低質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的途徑之一。因此，以自主創(chuàng)業(yè)方式促進(jìn)大學(xué)生群體就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量對(duì)廣東而言更顯重要。其次，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了社會(huì)總體就業(yè)率提升。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅解決了自身就業(yè)問(wèn)題，還為創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，更能促進(jìn)鄉(xiāng)村留住勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力更多就地轉(zhuǎn)移。
大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件及影響創(chuàng)業(yè)的重要因素
創(chuàng)業(yè)需要結(jié)合自身能力和社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)條件可以分為個(gè)人條件和社會(huì)條件。個(gè)人條件主要包含知識(shí)技能、非認(rèn)知能力和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源。例如，高水平的知識(shí)技能在一定程度上幫助創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中抵御風(fēng)險(xiǎn)，非認(rèn)知能力中冒險(xiǎn)精神越強(qiáng)的大學(xué)生更傾向創(chuàng)業(yè)。此外，個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和金融資源也會(huì)影響創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)初期需要資金投入，更廣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源和更豐厚的金融資源意味著個(gè)人在創(chuàng)業(yè)時(shí)受到信貸約束較小，順利創(chuàng)業(yè)的可能性更大。社會(huì)條件是指社會(huì)的金融支持力度、土地支撐、平臺(tái)搭建和制度環(huán)境等。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素和載體，深化土地流轉(zhuǎn)制度改革有助于創(chuàng)業(yè)者獲得生產(chǎn)要素，成功創(chuàng)業(yè)。
有調(diào)查顯示，社會(huì)條件中資金支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和個(gè)人條件中個(gè)人能力是決定大學(xué)生是否能成功創(chuàng)業(yè)的三個(gè)重要條件。其中，缺乏資金是主要因素。因此，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融支持體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金支持，有助于持續(xù)支持高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策
優(yōu)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。第一，政府為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道，為其提供便捷的創(chuàng)業(yè)通道，有利于增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)信心。第二，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)平臺(tái)，為大學(xué)生提供充分的創(chuàng)業(yè)信息，加速農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)暢通。例如農(nóng)產(chǎn)品“直播帶貨”，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站等。此外，將政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體按適當(dāng)比例積極向高校畢業(yè)生提供。第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持在農(nóng)村帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
提供多元互補(bǔ)的大學(xué)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持。第一，利用支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和金融政策降低大學(xué)生在返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的稅收金融約束。這類(lèi)政策的優(yōu)勢(shì)是門(mén)檻低、受眾面大；劣勢(shì)是支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域不突出。第二，依托金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基金項(xiàng)目，間接地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行天使投資。這類(lèi)政策的優(yōu)勢(shì)是可以為大的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，且會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增加了資金的利用效率；其劣勢(shì)是由于這類(lèi)資金追求效率，可能會(huì)把一些盈利能力不強(qiáng)的項(xiàng)目排除在外，且手續(xù)相對(duì)繁瑣。將上述兩類(lèi)政策進(jìn)行有機(jī)補(bǔ)充和協(xié)同優(yōu)化，將有利于提高大學(xué)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
暢通信息，提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育體系化和科學(xué)化，注重與其他學(xué)科的交叉，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。在構(gòu)建新發(fā)展格局的政策導(dǎo)向下，政府應(yīng)加強(qiáng)并細(xì)化對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的供需統(tǒng)計(jì)，并為大學(xué)生提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，這同時(shí)也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。
作者：王春超 徐升
（作者分別系暨南大學(xué)教授和暨南大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究員）
本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（18ZDA081）的階段性成果
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