新華社北京5月27日電 題：進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系——生態(tài)環(huán)境部回應生態(tài)環(huán)境法治建設熱點問題
新華社記者高敬
廣受關注的生態(tài)環(huán)境法典草案正在公開征求意見。法典草案有何亮點？未來法典頒布后對生態(tài)環(huán)境法律體系有何影響？生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯27日對此進行了回應。
在生態(tài)環(huán)境部當天舉行的新聞發(fā)布會上，趙柯介紹，生態(tài)環(huán)境領域的立法工作取得顯著成效。我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律30多部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000多件。這一生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，以環(huán)境保護法為統(tǒng)領，涵蓋了水、氣、聲等各類污染要素以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。
編纂生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央作出的重大法治建設部署。生態(tài)環(huán)境部積極配合立法機關推進法典編纂工作。在趙柯看來，法典草案有五方面亮點：
一是延續(xù)性，保留了經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度措施。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進，為法典編纂提供了堅實的基礎。法典草案中，生態(tài)環(huán)境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法律的相對穩(wěn)定性。
二是現(xiàn)實性，解決管理實踐中的痛點難點問題。如第三方監(jiān)測機構等環(huán)境服務機構的監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，法典草案強化了第三方監(jiān)測機構的監(jiān)管；法典草案根據(jù)“過罰相當”原則，優(yōu)化了法律責任等。
三是體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復、矛盾條款，增強了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。
四是創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。改革中摸索出的經(jīng)驗措施，如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入法典草案。
五是前瞻性，對新興領域作出引領性的規(guī)定。如應對氣候變化領域目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典草案考慮立法需求，作出一些原則性、引領性的規(guī)定，為今后相關制度建設和實踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎，為將來新興領域的單行立法預留了空間。
趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典頒布后，將取代環(huán)境保護法，統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。現(xiàn)行的環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法等10部法律將不再保留。
“法典頒布后，生態(tài)環(huán)境部將推動配套制度的全面清理和升級改造，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。”他說。要對標法典的新規(guī)定、新要求，對生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，并配合立法機關做好法律法規(guī)的清理工作。同時，生態(tài)環(huán)境部將落實法典的授權性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。
趙柯說，此外，要進行補充性立法，推動新興領域立法。比如應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領域尚未制定專門法律。生態(tài)環(huán)境部將在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。
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